（2023年4月25日蘇州市第十七屆人大常委會第七次會議通過） 

為健全完善預算審查監(jiān)督制度，規(guī)范預算行為，提高預算績效，促進依法行政，更好地發(fā)揮市級預算在推進全市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推動高質量發(fā)展、改善人民生活和全面深化改革開放中的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《中華人民共和國預算法》等法律、行政法規(guī)，結合我市實際，作如下決定：

一、加強全口徑審查和全過程監(jiān)管。市人民代表大會及其常務委員會對政府預算決算開展全口徑審查和全過程監(jiān)管，堅持黨的領導，堅持圍繞服務全市工作大局，堅持以人民為中心，堅持依法審查監(jiān)督，聚焦重點，注重實效，保障憲法和法律、法規(guī)的貫徹實施，保障國家方針政策、決策部署和本省、本市工作要求貫徹落實。

（一）加強財政政策審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點包括：財政政策貫徹落實國家方針政策、決策部署和本省、本市工作要求的情況；與全市經濟社會發(fā)展總體要求、主要目標、重點工作相銜接的情況；加強中期財政規(guī)劃管理工作，對國家和省、市重大戰(zhàn)略任務保障的情況；強化政策對年度預算的指導和約束，建立跨年度預算平衡機制的情況；財政政策制定過程中充分聽取人大代表和社會各界意見建議的情況；財政政策的合理性、可行性、可持續(xù)性等情況。

（二）加強一般公共預算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督支出總量和結構的重點包括：支出總量和結構貫徹落實國家方針政策、決策部署和本省、本市工作要求的情況；支出總量及其增減的情況；調整優(yōu)化支出結構，嚴格控制一般性支出，提高財政資金配置效率和使用績效等情況。

審查監(jiān)督重點支出與重大投資項目的重點包括：重點支出預算和支出政策相銜接的情況；重點支出規(guī)模變化和結構優(yōu)化的情況；重點支出決策論證、政策目標和績效的情況。重大投資項目與本市國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃相銜接的情況；重大投資項目儲備、決策論證、投資安排和實施進度及效果的情況。

審查監(jiān)督部門預算的重點包括：部門各項收支全部納入預算的情況；部門預算與支出政策、部門職責銜接匹配的情況；項目庫建設情況；部門重點項目預算安排和績效的情況；跨年度項目預算執(zhí)行情況；新增資產配置情況；結轉資金使用情況；審計查出問題整改落實等情況。

審查監(jiān)督財政轉移支付的重點包括：各類轉移支付與財政事權和支出責任劃分的匹配情況；促進地區(qū)間財力均衡及增強基層公共服務保障能力的情況；健全規(guī)范轉移支付制度、優(yōu)化轉移支付結構的情況；專項轉移支付設立、分配、定期評估和清理整合的情況；轉移支付預算編制、下達和使用的情況；轉移支付績效的情況。

審查監(jiān)督一般公共預算收入的重點包括：預算收入安排與經濟社會發(fā)展目標、國家宏觀調控總體要求相適應的情況；各項稅收收入與對應稅基相協(xié)調的情況；預算收入依法依規(guī)征收、真實完整的情況；預算收入結構優(yōu)化、質量提高的情況；依法規(guī)范非稅收入管理等情況。

（三）加強政府性基金預算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點包括：政府性基金預算與一般公共預算統(tǒng)籌情況，調入一般公共預算的資金規(guī)模和支出結構；基金征收、使用和期限符合法律、法規(guī)規(guī)定的情況；收支政策和預算安排的合理性、可行性、可持續(xù)性的情況；政府性基金支出使用和結轉情況；政府性基金項目績效和評估調整等情況。

（四）加強國有資本經營預算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點包括：預算范圍完整、制度規(guī)范的情況；國有資本足額上繳收益和產權轉讓等收入的情況；國有企業(yè)上繳收益與經營狀況、效益指標等的匹配情況；支出使用方向和項目符合法律、法規(guī)規(guī)定和政策的情況；國有資本經營預算調入一般公共預算的情況；政府投資基金管理的情況；發(fā)揮優(yōu)化國有資本布局、與國資國企改革相銜接等情況。

（五）加強社會保險基金預算審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點包括：各項基金收支安排、財政補助和預算平衡的情況；預算安排貫徹落實社會保障政策的情況；執(zhí)行基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的情況；中長期收支預測及可持續(xù)運行等情況。

（六）加強政府債務審查監(jiān)督。審查監(jiān)督重點包括：政府債務納入預算管理的情況；根據(jù)債務率、償債資金保障倍數(shù)、利息支出率等指標評估政府債務風險水平，審查政府新增一般債務限額和專項債務限額的合理性情況；政府一般債務項目合規(guī)性和專項債務項目科學性情況；政府債券項目儲備情況，包括項目類型、投資金額、年度資金需求等；政府債券使用情況、舉債項目的執(zhí)行和資金管理情況、重大政策措施的落地落實情況；政府專項債務償還、項目績效的情況；隱性債務化解、政府債務風險管控等情況。

（七）加強開發(fā)區(qū)預決算審查監(jiān)督。加強對蘇州工業(yè)園區(qū)預決算的審查監(jiān)督，市人民代表大會及其常務委員會在審查批準市級預算草案、預算調整方案、預算執(zhí)行情況、決算草案時，同步審查批準蘇州工業(yè)園區(qū)預算草案、預算調整方案、預算執(zhí)行情況、決算草案。

（八）進一步推進預算決算公開，提高預算決算透明度。監(jiān)督市政府及其部門依法及時公開預算決算信息，主動回應社會普遍關注的問題，接受社會監(jiān)督。

二、加強市級預算編制的監(jiān)督工作。堅持先有預算、后有支出、嚴格按照預算支出的原則，細化預算和提前編制預算。預算編制前應當聽取社會各界關于重點支出、重大投資項目、重大支出政策等方面的意見建議。依照預算法規(guī)定的時間將市級預算草案全部編制完畢。市級預算應當依照法律、法規(guī)規(guī)定，貫徹落實國家方針政策、決策部署和本省、本市工作要求，做到政策明確、標準科學、安排合理，增強可讀性和可審性。

市級一般公共預算草案，應當列示預算收支情況表、轉移支付預算表、重點支出和重大投資項目預算表、部門預算表、“三公”經費預算表等，說明收支預算安排及轉移支付績效目標情況。市級政府性基金預算草案應當按照基金項目分別編列、分別說明。政府性基金支出編列到資金使用的具體項目，說明結轉結余和績效目標情況。市級國有資本經營預算草案收入編列到行業(yè)或者企業(yè)，說明納入預算的企業(yè)單位的上年總體經營財務狀況；支出編列到使用方向和用途，說明項目支持方向和預期目標。市級社會保險基金預算草案應當按照保險項目編制，反映預算編制范圍內各險種基金預算收支和結余情況，反映社會保障領域的財政補助情況，說明社會保險基金可持續(xù)運行情況。預算草案應當列示政府債務情況表、地方政府債務限額提前下達情況表，政府債券發(fā)行及還本付息情況表等。應當通過完善預算報告內容、細化預算編制說明、編寫政府預算解讀等方式，全面深入反映預算草案編制情況，增強可讀性和可審性。

三、加強和改善市級預算的初步審查工作。市政府財政部門應當及時向市人民代表大會財政經濟委員會和市人民代表大會常務委員會預算工作委員會通報有關市級預算編制的情況。預算工作委員會應當結合聽取市人大代表和社會各界意見建議情況，與市政府財政等部門密切溝通，對市級預算草案初步方案進行預先審查，研究提出關于年度預算的預先審查報告。在市人民代表大會會議舉行的三十日前，市政府財政部門應當將市級預算草案初步方案提交財政經濟委員會，由財政經濟委員會對市級預算草案初步方案進行初步審查，并就有關重點問題開展專題審議，提出初步審查意見。

預算工作委員會可以會同市人大有關專門委員會、市人大常委會有關工作機構，邀請相關市人大代表、委托第三方機構等，通過座談調研、專題審議、績效預評估等形式，對部門預算草案、重點支出和重大投資項目開展審查，提出專項審查意見。專項審查意見中增加相關支出預算的建議，應當與減少其他支出預算的建議同時提出，以保持預算的平衡性、完整性和統(tǒng)一性。專項審查意見及時送財政經濟委員會研究處理，必要時作為初步審查意見的附件印發(fā)市人民代表大會會議。

四、加強市級預算執(zhí)行情況的監(jiān)督工作。市政府財政等部門應當及時向財政經濟委員會和預算工作委員會提交落實市人民代表大會關于預算決議的情況。市政府財政部門應當定期提供全市的預算執(zhí)行報表等有關資料，反映預算收支、政府債務等相關情況。市政府有關部門應當通過電子政務網等平臺，定期提供部門預算執(zhí)行、政府投資項目、宏觀經濟、金融、審計、稅務、商務、社會保障、國有資產等方面政策制度和數(shù)據(jù)信息。

市人民代表大會常務委員會通過聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題調研等方式，加強對重點收支政策貫徹實施、重點領域財政資金分配和使用、重大財稅改革和政策調整、重大投資項目落實情況、政府債務管理情況等方面的監(jiān)督。市政府在每年八月向市人民代表大會常務委員會報告上半年預算執(zhí)行情況。市政府財政部門及相關主管部門每季度提供預算執(zhí)行、有關政策實施和重點項目進展情況。

五、加強市級預算調整方案的審查工作。市級預算執(zhí)行中，需要增加或者減少預算總支出，調入預算穩(wěn)定調節(jié)基金，調減農業(yè)、教育、科技、社會保障等重點領域支出，增加舉借債務數(shù)額的，須經市人民代表大會常務委員會審查和批準。市級預算執(zhí)行中必須作出預算調整的，市政府應當編制市級預算調整方案，提交市人民代表大會常務委員會。嚴格控制預算調劑，各部門、各單位的預算支出應當按照預算執(zhí)行，因重大事項確需調劑的，嚴格按照規(guī)定程序辦理。市級預算執(zhí)行中出臺重要的增加財政收入或者支出的政策措施，或者預算收支結構發(fā)生重要變化，市政府財政部門應當及時向預算工作委員會通報。預算工作委員會及時將有關情況向財政經濟委員會通報，必要時向市人民代表大會常務委員會報告。

六、加強市級決算的審查工作。市級決算草案應當如實反映預算執(zhí)行的結果，按照市人民代表大會批準的預算所列科目編制，按照預算數(shù)、調整預算數(shù)以及決算數(shù)分別列出，對重要變化應當作出說明。一般公共預算支出應當按照功能分類編列到項，按照經濟性質分類編列到款。政府性基金預算支出、國有資本經營預算支出、社會保險基金預算支出，應當按照功能分類編列到項。市級決算草案應當在市人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準的三十日前提交市人民代表大會財政經濟委員會，財政經濟委員會在預算工作委員會預先審查的基礎上，結合審計工作報告進行初步審查，依法提交市人民代表大會常務委員會審查批準。

七、加強預算績效的審查監(jiān)督工作。各部門、各單位應當實施全面預算績效管理，強化事前績效評估，嚴格績效目標管理，完善預算績效指標體系，做好績效運行監(jiān)控，提升績效評價質量。加強績效評價結果運用，促進績效評價結果與完善政策、安排預算和改進管理相結合，推進預算績效信息公開，將重要績效目標、績效評價結果與預算決算草案同步報送市人民代表大會及其常務委員會審查。市人民代表大會常務委員會加強對重點支出和重大項目績效目標、績效評價結果的審查監(jiān)督。必要時，召開預算績效聽證會。

八、加強對市級預算執(zhí)行和決算的審計監(jiān)督。市政府審計部門應當按照真實、合法和效益的要求，對市級預算執(zhí)行和其他財政收支情況以及決算草案進行審計監(jiān)督，為市人民代表大會常務委員會開展預算執(zhí)行、決算審查監(jiān)督提供支持服務。市政府應當在每年六月向市人民代表大會常務委員會提出對上一年度市級預算執(zhí)行和其他財政收支情況的審計工作報告。審計工作報告應當重點報告上一年度市級預算執(zhí)行和決算草案、重要政策實施、財政資金績效、政府債務管理、國有資產管理的審計情況，全面客觀反映審計查出的問題，揭示問題產生的原因，提出改進工作的建議，并提供審計查出問題清單等。審計查出的問題要依法糾正、處理，加強審計結果運用，強化責任追究，完善審計查出問題整改工作機制，健全整改情況公開機制。必要時，市人民代表大會常務委員會可以對審計工作報告作出決議。

預算工作委員會應當加強與市政府審計部門的信息溝通和工作協(xié)同。市政府審計部門應當強化對支出預算和政策執(zhí)行的審計監(jiān)督，在研究提出下一年度審計監(jiān)督重點內容、項目時，應當征求預算工作委員會意見建議，注重與市人民代表大會常務委員會相關重點監(jiān)督工作相銜接。

九、加強審計查出問題整改情況的監(jiān)督工作。市人民代表大會常務委員會對審計查出突出問題整改情況開展跟蹤監(jiān)督。綜合運用聽取和審議專項工作報告、專題詢問、質詢、特定問題調查等方式開展跟蹤監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，增強監(jiān)督效果，推動建立健全整改長效機制，完善預算管理制度。審計查出的突出問題涉及縣級市（區(qū)）政府的，可以與縣級市（區(qū)）人大常委會協(xié)同開展監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督工作聯(lián)動。健全人大預算審查監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督的貫通協(xié)調機制，加強信息共享，形成監(jiān)督合力。

市人民代表大會常務委員會每年聽取和審議市政府關于審計查出問題整改情況的報告，根據(jù)需要可以聽取審計查出突出問題相關責任部門、單位的單項整改情況報告，并進行滿意度測評。有關責任部門、單位負責人應當?shù)綍犎∫庖?，回答詢問。市政府提交的整改情況報告，應當與審計工作報告揭示的問題和提出的建議相對應，重點反映審計查出突出問題的整改情況，并提供審計查出突出問題的整改情況清單。必要時，市人民代表大會常務委員會可以對審計查出問題整改情況報告作出決議。

十、加強預算聯(lián)網監(jiān)督工作。市人民代表大會常務委員會應當建立健全橫向聯(lián)通、縱向貫通的預算聯(lián)網監(jiān)督工作機制，利用現(xiàn)代信息技術開展預算聯(lián)網監(jiān)督，提高預算審查監(jiān)督效能，實現(xiàn)預算審查監(jiān)督的網絡化、智能化。相關部門應當按照全面完整、及時準確、安全可控的要求，提供所需數(shù)據(jù)。預算工作委員會應當運用預算聯(lián)網監(jiān)督系統(tǒng)的查詢、預警、分析、服務功能，建立審查指標體系和監(jiān)測預警模型，并探索線上分析與線下查證相結合的良好方式，提升審查監(jiān)督內容的翔實性和時效性，增強審查監(jiān)督工作的針對性和有效性。對預算聯(lián)網監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題，及時向市政府有關部門通報，有關部門應當核實處理并反饋處理情況。

十一、依法執(zhí)行備案制度、強化預算法律責任。市政府應當將有關預算的規(guī)章及規(guī)范性文件，市級預算與縣級市（區(qū)）預算有關收入和支出項目的劃分、縣級市（區(qū)）向市級上解收入、市級對縣級市（區(qū)）稅收返還或者轉移支付的具體辦法，縣級市（區(qū)）政府報送市政府備案的預算決算的匯總，市級政府綜合財務報告，以及其他應當報送的事項，及時報送市人民代表大會常務委員會備案。

市人民代表大會常務委員會開展預算決算審查監(jiān)督工作發(fā)現(xiàn)的問題，相關機關、部門、單位和地方應當及時研究處理，對違反預算法等法律、法規(guī)規(guī)定的，依法追究法律責任；需要給予政務處分的，市人民代表大會常務委員會有關工作機構及時通報監(jiān)察機關。

十二、深化預算審查監(jiān)督全過程人民民主。堅持以人民為中心，深入踐行全過程人民民主重大理念，在預算審查監(jiān)督各項工作中，廣泛聽取各方面意見建議，高度關注和回應社會關切，切實保障和改善民生。市政府財政等部門應當通過座談會、通報會、專題調研、辦理議案建議和邀請市人大代表視察等方式，在編制預算、制定政策、推進改革過程中，認真聽取市人大代表意見建議，主動回應市人大代表關切。市人民代表大會有關專門委員會、常務委員會有關工作機構應當加強與市人大代表的溝通聯(lián)系，更好發(fā)揮代表作用。健全預算審查聯(lián)系代表工作機制，發(fā)揮好預算審查聯(lián)系代表在預算審查監(jiān)督中的溝通、引導和骨干作用。加強人大智庫建設，健全完善預算審查專家?guī)?，探索委托第三方機構參與預算審查監(jiān)督工作機制，為人大依法履職提供專業(yè)支撐。

十三、切實履行預算工作委員會職責。預算工作委員會是市人民代表大會常務委員會的工作機構，協(xié)助財政經濟委員會承擔市人民代表大會及其常務委員會審查預算決算、審查預算調整方案和監(jiān)督預算執(zhí)行方面的具體工作；承擔國有資產管理情況監(jiān)督、審計查出突出問題整改情況跟蹤監(jiān)督方面的具體工作；承擔預算、國有資產聯(lián)網監(jiān)督方面的具體工作；受主任會議委托，承擔有關地方性法規(guī)草案的起草工作，協(xié)助財政經濟委員會承擔有關地方性法規(guī)草案審議方面的具體工作；承辦本決定規(guī)定的和常務委員會、主任會議交辦以及財政經濟委員會需要協(xié)助辦理的其他有關財政預算的具體事項。經主任會議同意，預算工作委員會可以要求市政府有關部門和單位提供預算情況，并獲取相關信息資料及說明。經主任會議批準，可以對各部門、各預算單位、重大建設項目的預算資金使用和專項資金的使用進行調查，政府有關部門和單位應當積極協(xié)助、配合。

本決定自公布之日起施行。