“中小企業(yè)促進法實施一年多來，企業(yè)得到哪些實惠？”“企業(yè)目前還有哪些具體困難？”“民營經濟新一輪發(fā)展還需要哪些支持？”……這些都是蘇州市人大常委會組成人員的現場提問。為進一步推動中小企業(yè)促進法貫徹實施，助推我市民營經濟高質量發(fā)展，4月19日，市人大常委會開展優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境專項審議暨中小企業(yè)促進法貫徹實施情況執(zhí)法檢查，這是市人大常委會助推我市中小企業(yè)發(fā)展的又一次實際行動。

中小企業(yè)在經濟運行和社會發(fā)展中占有重要地位，對于促進市場競爭、增加經濟活力、推動技術進步，特別是提供就業(yè)機會具有不可替代的作用。市十六屆人大履職兩年多來，面對民營經濟和中小企業(yè)發(fā)展面臨的重重困境，圍繞中小企業(yè)亟待解決的難題，如何使中小企業(yè)走出困境，如何更好地扶持民營經濟和中小企業(yè)健康發(fā)展……蘇州市人大常委會都持續(xù)重點關注，并將之列入常委會監(jiān)督重點議題。

代表建議：

要支持科技型中小企業(yè)發(fā)展

作為一名民營科技企業(yè)的負責人，2017年初，陳衛(wèi)東代表一當選新一屆市人大代表，就在當年市人代會上提出支持科技創(chuàng)新型企業(yè)的建議。

陳衛(wèi)東代表建議，在企業(yè)人才引進、研究經費成本攤銷等方面，政府部門能有更好的政策性支持，在智慧城市建設中，支持本地品牌廠商，特別是人工智能和視頻大數據等新興、革命性技術領域企業(yè)，積極探索應用其成熟的產品，幫助這些企業(yè)更好更快成長。

據市科技局介紹，2016年全市新增高新技術企業(yè)920家，有效期內高新技術企業(yè)累計4133家，占全省三分之一以上。新增省民營科技企業(yè)1472家，累計達11825家?；拘纬捎煽萍夹托∥⑵髽I(yè)、科技擬上市企業(yè)、高端人才領軍企業(yè)、高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型領軍企業(yè)組成的創(chuàng)新梯隊和集群。

對于該件代表建議，市科技局表示，在創(chuàng)新型企業(yè)培育方面，將大力實施“重大創(chuàng)新團隊”支持計劃，加快重大創(chuàng)新團隊引進培育；實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升行動計劃，推動企業(yè)建設國家工程中心（工程實驗室）、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等高水平研發(fā)機構；實施科技型企業(yè)培育行動計劃，建立覆蓋企業(yè)初創(chuàng)、成長、發(fā)展等不同階段的政策支持體系；推動企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除等創(chuàng)新政策落實。在社會綜合治理、智能交通等智慧城市建設方面，將更多民營企業(yè)技術和產品應用到民生領域。

至2018年底，通過深入實施高成長創(chuàng)新型企業(yè)、瞪羚企業(yè)培育計劃，累計將1665家企業(yè)納入省培育庫，1901家企業(yè)納入市培育庫，入統(tǒng)民營科技企業(yè)達15175家，我市培育申報的國家級單項冠軍企業(yè)及產品9個、省級科技小巨人企業(yè)38家、省級專精特新產品61個，總數位列全省第一。

陸鍇是一名連任代表，他建議構建我市科技型企業(yè)與各類學校的互動平臺，助力蘇州打造科技型城市。市科協(xié)答復，將利用科普信息化的巨大效應，將科普微信平臺、科普門戶網站、科普信息互動大屏系統(tǒng)做大做強，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果、產品、人物等內容發(fā)布集成到系統(tǒng)中，推送至全市中小學科學e站、社區(qū)科普惠民服務站，構建更加完善的科普傳播體系。在全市范圍推廣“領軍人物話科普”活動，加大項目支持力度，讓科技領軍人物走進更多的學校，讓更多的青少年和社會公眾理解科技創(chuàng)新，讓最新的科技成果惠及民生。

同樣是連任代表的許建林，是蘇州電器科學研究院的一名專業(yè)人士，呼吁加大對高新技術企業(yè)的商號、注冊商標和商業(yè)秘密的保護力度，嚴厲打擊不正當競爭等違法行為，保護企業(yè)合法權益。各相關承辦單位介紹，近年來，我市雙打辦每年部署打擊知識產權領域刑事犯罪專項行動。2016年打擊“傍名牌”專項行動，共查處案件395件，涉案金額1850余萬元；查處假冒專利案件673件，調處專利糾紛141件；搭建行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺，全市行政執(zhí)法部門向公安機關移送侵權假冒案件62件，全市法院依法審理知識產權刑事案件16件，審結侵害發(fā)明專利案件24件。通過組織實施知識產權“護航”、“雷霆”專項行動，探索建立本地企業(yè)知識產權保護的綠色通道，強化大數據、云計算等信息化技術的應用，推進跨部門跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作，2018年我市共處理各類專利案件1317件，同比增長30.53%，其中專利侵權糾紛案件366件，同比增長71.03%，假冒專利案件951件，同比增長19.62%；全市查處商標侵權案件476件，案值750萬元，罰沒金額773萬元。

走訪調研：

溝通解決企業(yè)實際問題

2017年，在市委部署的“六個一”走訪中，市人大常委會機關黨員干部深入相城區(qū)太平街道走訪群眾和企業(yè)，穩(wěn)步有序開展情況摸底、問題收集、促進溝通、建議辦理、密切聯(lián)系、服務發(fā)展等各項活動。

相城區(qū)太平街道東臨陽澄湖西湖，水產養(yǎng)殖是當地支柱產業(yè)之一。市人大常委會第一工作組在走訪調研中，專門了解當地水產養(yǎng)殖企業(yè)的經營情況。

在座談時，西湖水產生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作聯(lián)社的負責人提出，陽澄湖西湖水域面積大，管理難度高，時有違規(guī)垂釣、偷魚等現象，給水產養(yǎng)殖起來帶來很大損失。工作組了解情況后，迅速和漁政部門取得聯(lián)系，商討解決辦法。陽澄湖漁政監(jiān)督支隊及時向市公安局水警支隊進行了匯報和請示，共同研究制定具體的整治方案，隨后，協(xié)調沿湖的相城區(qū)、工業(yè)園區(qū)、昆山市公安機關，開展了專項執(zhí)法整治，查獲非法捕撈案件6起、電力捕魚案件2起，有效打擊了侵害水產養(yǎng)殖企業(yè)利益的行為。陽澄湖漁政監(jiān)督支隊表示，將通過不定期組織與公安部門的聯(lián)合執(zhí)法活動，進一步保護湖區(qū)漁業(yè)資源和漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，同時維護好湖區(qū)的漁業(yè)生產秩序。

在走訪中，市人大常委會機關工作人員密切關注當地企業(yè)生產的困難和問題，及時發(fā)現，及時溝通，及時分類梳理，及時反映至相關部門，聯(lián)系督促提出解決方案。如何加快技術改造和產品升級，在澄湖混凝土有限公司等企業(yè)的走訪中，市人大機關工作組都積極牽線聯(lián)系，請有關方面給與技術和信息支持。整個活動中，人大機關干部先后走訪了57家企業(yè)和2444個家庭，收集、梳理問題621個，就地解決問題605個，有18件意見交其他部門辦理。

一年后，市人大常委會機關還組織“六個一”走訪調研回頭看，完善常態(tài)化聯(lián)絡機制、服務保障機制、跟蹤督辦機制和縣市聯(lián)動機制，將“六個一”走訪調研與市人大常委會主任接待代表日活動、常委會駐會組成人員聯(lián)系代表活動、常委會駐會組成人員結對聯(lián)系代表所在村（社區(qū)）和單位等活動相結合，常態(tài)化幫助解決企業(yè)遇到的問題。

重點督辦：

解決中小企業(yè)融資難

對于中小企業(yè)在發(fā)展中面臨的“融資難、融資貴”問題，市人大常委會相關工作機構立足實體經濟，聚焦中小微企業(yè)，對相關建議辦理進行了重點督辦。

張杰代表是一名律師事務所負責人，去年，他建議推進商業(yè)保理融資制度，建立應收賬款債權流轉平臺，將巨大而又處相對靜止的應收賬款提升為集融資、融貨、流轉、抵付等多功能為一體的可流轉應收賬款，從制度和載體層面提出解決中小企業(yè)融資難題的對策。

市商務局答復，截至2018年一季度，全市商業(yè)保理企業(yè)已達35家，實現主營業(yè)務收入3.92億元。共有21家中資商業(yè)銀行開辦保理融資業(yè)務，余額185.32億元。推進普惠金融方面，年內實現平臺企業(yè)數增加1萬家，解決融資需求額增加1000億元；整合服務平臺企業(yè)數據，為不同類別、不同層次企業(yè)主動推送、匹配更精準的金融服務，并推進商業(yè)保理公司納入平臺，建設集股權投資機構、企業(yè)資源項目、金融咨詢專家“三位一體”的股權融資服務平臺，提高平臺企業(yè)的直接融資獲得率。

黃建敏代表就職于市政工程企業(yè)，去年，他調研分析，蘇州近幾年為解決中小微企業(yè)融資難而推出了信保貸、科技貸等和中小企業(yè)融資配套措施，但在動產融資這一最適合中小微企業(yè)融資的產品上進展不多。黃建敏代表建議引入合格動產抵質押后的監(jiān)管方，支持中小微企業(yè)動產融資貸款風險補償，為解決中小微企業(yè)的融資難、為蘇州市的經濟整體均衡發(fā)展提供政策上的支持。

據市金融辦介紹，截至2018年一季度末，轄內中資商業(yè)銀行動產融資余額688.44億元，其中，中小微企業(yè)動產融資余額占轄內動產融資總余額的71.12%。蘇州銀監(jiān)分局將持續(xù)引導商業(yè)銀行嘗試開展不同類別的動產融資業(yè)務。金融辦表示，通過逐步增加保險、信托、融資租賃、保理等機構的服務內容，讓蘇州綜合金融服務平臺逐步實現企業(yè)全需求解決的功能，幫助中小微企業(yè)獲得更多直接融資,降低融資成本。截至2019年1月末，綜合金融服務平臺企業(yè)合計3.1萬家，為9600多家企業(yè)解決5666億元融資。

如何進一步緩解科技型中小企業(yè)融資難，作為一資本投資經營公司的負責人，今年年初，顧焱代表提出具體建議：商業(yè)銀行構建專業(yè)化的科技型中小企業(yè)金融服務體系，打造“量身定制”的金融服務產品，專門服務于科技型中小企業(yè)，通過銀稅聯(lián)動等相關措施，提供“一站式”的授信審批流程，提高金融服務效率，推動商業(yè)銀行支持中小企業(yè)信貸服務精細化和創(chuàng)新化。

市科技局介紹，2018年“科貸通”為1296家企業(yè)解決貸款75.22億元，支持企業(yè)戶數同比增長40%，累計為4985家企業(yè)解決貸款356.66億元?？萍季直硎?，要豐富“科貸通”產品體系，推動科技信貸“一行一策”新產品開發(fā)，靈活運用信貸風險補償機制，與合作金融機構共同推出更加契合科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特征的科技信貸創(chuàng)新產品，提高科技型企業(yè)融資可得性。

市地方金融監(jiān)管局也正在會同相關部門，推動該建議的辦理落實。特別是引導金融機構加大信貸投放力度方面，通過“小微e貸”等產品支持民營企業(yè)、中小企業(yè)融資，從去年8月推出至今年2月底，“小微e貸”已發(fā)放21.97億元，支持戶數達到1051家，戶均貸款209萬元。加大對中小企業(yè)再貼現業(yè)務支持力度，2018年人行蘇州中心支行為小微企業(yè)提供再貼現業(yè)務3865筆，金額達86.4億元。

專題視察：

推動文創(chuàng)企業(yè)加速發(fā)展

文化創(chuàng)意是新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的一種，文創(chuàng)企業(yè)多為起步不久的“新手”，以民營中小企業(yè)居多。如何推動文化產業(yè)的整體發(fā)展，如何提高我市文創(chuàng)企業(yè)的競爭力和規(guī)?；?，市人大常委會對此開展了專題視察。

2017年10月，市人大常委會主任陳振一率視察組一行，實地察看了姑蘇區(qū)、工業(yè)園區(qū)和高新區(qū)的文化產業(yè)相關企業(yè)及文創(chuàng)平臺，并召開座談會，聽取了市政府關于我市文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展情況的匯報。

市政府介紹，截至2017年9月，我市共有各類文創(chuàng)企業(yè)法人單位近3萬余家，從業(yè)人員近70萬人，營業(yè)收入超過5000億元，同比增長超10%，文化產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比近6%。2011年至2017年，全市共認定文創(chuàng)產業(yè)重點項目459個，總投資4372億元，投資規(guī)模位居全省第一。

視察組肯定了文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展取得的成績，同時指出，我市文化產業(yè)發(fā)展還存在著一些弱項和短板，比如，旗艦型的大項目大企業(yè)還不多，領軍型、復合型文創(chuàng)人才不足，文創(chuàng)產業(yè)核心競爭力不強等等。

視察組要求，要共同支持文化創(chuàng)意企業(yè)的發(fā)展，實施大項目戰(zhàn)略，發(fā)揮項目帶動作用，營造適宜文化產業(yè)發(fā)展的氛圍；要完善扶持政策體系，量身打造一系列有針對性的政策法規(guī)，解決文創(chuàng)企業(yè)現階段的發(fā)展需求；要著力打造文創(chuàng)龍頭企業(yè)，支持專業(yè)化的中小文化創(chuàng)意和設計企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，形成富有活力的文化創(chuàng)意企業(yè)群。

市政府表示，將繼續(xù)大力推動文化與創(chuàng)意設計、旅游、科技、互聯(lián)網等產業(yè)深度融合發(fā)展，把蘇州深厚的文化資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)資源。

2018年，蘇州文化產業(yè)實現營業(yè)收入5720億元，增長9%，成為全市經濟發(fā)展的重要增長點。全市34家文化重點進出口企業(yè)實現文化產品和服務進出口額16.34億美元，增長8.72%。

今年4月19日至22日，2019第八屆中國蘇州文化創(chuàng)意設計產業(yè)交易博覽會，繼續(xù)打造“文化創(chuàng)意設計周”，深化“文化+”理念，助推相關產業(yè)跨界融合，集中展示了文化創(chuàng)意設計作品、交流了文化創(chuàng)意設計理念、交易了文化創(chuàng)意設計項目、匯集了文化創(chuàng)意設計人才，又一次提供了文創(chuàng)企業(yè)交流展示的高端平臺。期間，近20個國家和地區(qū)的600余家創(chuàng)意設計企業(yè)參展，參展產品上萬件，觀展人數超過20萬人次。

執(zhí)法檢查：

加大中小企業(yè)質量服務供給

質量是企業(yè)生存發(fā)展之本，產品質量必須依法保障。2018年9月，市人大常委會就我市產品質量法實施情況開展執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組一行先后來到蘇州市產品質量監(jiān)督檢驗院、蘇州匯川技術有限公司，仔細查看產品質量與監(jiān)督檢驗情況，并與企業(yè)、機構負責人深入交流，聽取了相關情況匯報。

市政府介紹，通過大力實施質量強市、品牌及標準等多個重大戰(zhàn)略，2016年我市榮獲“全國質量強市示范城市”榮譽稱號。深入推進“強企制標”和“百城千業(yè)萬企對標達標提升專項行動”，廣泛推動包括眾多中小企業(yè)在內的市場主體健全質量管理體系，開展質量改進、質量攻關、質量對比等活動。

執(zhí)法檢查組肯定了工作成效，對于存在的問題，指出一些小微企業(yè)生產方式落后，專業(yè)人才缺乏，管理基礎薄弱，質量風險較大。特別是在面向中小企業(yè)的質量公共服務方面，對大數據、云計算這些高科技的應用手段不夠，大量產品質量信息仍然處于碎片化、孤島式狀態(tài)，智慧監(jiān)管尚未顯現成效，服務企業(yè)和市場不夠便捷高效。執(zhí)法檢查組要求，圍繞計量、標準、檢驗檢測、認證認可等國家質量基礎設施建設，打造國內領先、國際一流的綜合性技術服務平臺，支撐眾多中小企業(yè)高質量發(fā)展，推動中小企業(yè)供給體系質量提升。

市政府表示，在繼續(xù)加強質量監(jiān)管的同時，進一步優(yōu)化質量公共服務和質量發(fā)展服務，充分發(fā)揮“標準化+”對新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式的引領作用，加強質量安全法律法規(guī)宣傳、質量文化公共教育、質量公共科技服務，提高中小企業(yè)的質量標準和質量素質，保障企業(yè)的質量發(fā)展權。

專項審議+執(zhí)法檢查：

推動民營企業(yè)營商環(huán)境提升

新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》已于今年1月1日正式頒布施行。新法著重從中小企業(yè)促進工作管理體制、發(fā)展專項資金和基金、降低稅費負擔和權益保護、加大融資支持、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面，為今后一段時期促進中小企業(yè)發(fā)展提供了新的法律依據，對中小企業(yè)發(fā)展意義重大。

截至2018年底，全市擁有私營個體市場主體149萬家，占全市市場主體總數95%。民營經濟占GDP比重接近50%，完成稅收超過55%，吸納就業(yè)670多萬人。

改革開放以來，包括中小企業(yè)在內的蘇州民營經濟與城市共同成長、快速發(fā)展，在推動蘇州從傳統(tǒng)工商業(yè)向現代經濟轉型、引領產業(yè)發(fā)展、完善城市功能、改善人民生活等方面作出了突出貢獻。和全國各地一樣，我市中小企業(yè)與民營企業(yè)多互為主體，所以，今年4月，市人大常委會把開展優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境專項審議與檢查《中小企業(yè)促進法》貫徹實施情況結合起來，統(tǒng)籌安排開展工作。

執(zhí)法檢查組考察了蘇州自主創(chuàng)新廣場一期、二期線下載體、線上“自主創(chuàng)新服務超市”、廣場優(yōu)秀入駐機構，詳細了解了廣場建設運營情況、廣場服務中小科技企業(yè)的做法與成效。執(zhí)法檢查組查看了蘇州工業(yè)園區(qū)企業(yè)發(fā)展服務中心創(chuàng)新企業(yè)服務機制、提升企業(yè)服務效能的現場，對其服務區(qū)8萬多家企業(yè)，推動區(qū)內中小企業(yè)快速成長表示肯定。

依據新修訂的中小企業(yè)促進法，我市在打造良好創(chuàng)新生態(tài)、降低實體經濟經營成本、發(fā)展壯大民營經濟方面出臺了一批政策文件，在財稅支持、融資促進、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場開拓、服務措施、權益保護、監(jiān)督檢查方面開展了具有地方特色的扶持工作，幫助中小企業(yè)解決發(fā)展中的困難，扎實推進民營企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

執(zhí)法檢查組指出，我市在優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境和貫徹實施中小企業(yè)促進法方面仍存在一些問題和不足，貸款難、融資貴問題依然存在，企業(yè)創(chuàng)新技術尚顯不足，溝通協(xié)調機制有待健全。

執(zhí)法檢查組要求，要緊盯民營企業(yè)發(fā)展面臨的痛點堵點，緩解企業(yè)融資困難，全面落實減稅降費優(yōu)惠政策，降低企業(yè)要素成本。要全方位加強制度供給和政策銜接協(xié)調，著力構建企業(yè)為主導的自主創(chuàng)新體系，促進大中小企業(yè)融通發(fā)展，營造企業(yè)人才引育環(huán)境。要營造更加高效透明的政務服務環(huán)境，不斷提高政府服務水平，構建親清新型政商關系，營造公平競爭環(huán)境。

進一步強化法律和政策落實成效，加強部門協(xié)調和上下聯(lián)動，完善全市民營企業(yè)公共服務體系，加大創(chuàng)新支持力度，不折不扣貫徹落實好優(yōu)化營商環(huán)境的各項舉措，提升民營企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平，為民營經濟和中小企業(yè)高質量發(fā)展提供更優(yōu)的服務，市政府對此作出了明確表態(tài)。