仁  宣

防治水污染、保護(hù)水資源、保障水生態(tài)安全，關(guān)系到人民群眾的健康和生命安全，也關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展。10月25日上午， 蘇州市十六屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議 聽(tīng)取了市政府關(guān)于 《中華人民共和國(guó)水污染防治法》執(zhí)法檢查問(wèn)題整改 情況的報(bào)告，隨后 召開(kāi)聯(lián)組會(huì)議， 進(jìn)行水污染防治工作專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。 9 名常委會(huì)組成人員和人大代表結(jié)合執(zhí)法檢查和會(huì)前調(diào)查研究掌握的情況，就水污染防治措施、政府及有關(guān)部門(mén)的職責(zé)及監(jiān)管職權(quán)、一些重點(diǎn)污染源治理等方面的問(wèn)題，進(jìn)行了有針對(duì)性的詢(xún)問(wèn)。市人民政府8個(gè)部門(mén)的負(fù)責(zé)同志到會(huì)認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)，實(shí)事求是回答詢(xún)問(wèn)，市政府分管 副市長(zhǎng)代表市政府作了表態(tài)發(fā)言。本次詢(xún)問(wèn)， 是市人大常委會(huì)第一次結(jié)合聽(tīng)取和審議 執(zhí)法檢查整改情況的報(bào)告開(kāi)展的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，首次將執(zhí)法檢查與專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)這兩種監(jiān)督方式結(jié)合起來(lái)，是執(zhí)法檢查的補(bǔ)充和延伸。一個(gè)半小時(shí)多的詢(xún)問(wèn)，將對(duì)我市打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用。 

宋青委員： 近幾年來(lái)在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我市水環(huán)境質(zhì)量改善取得了較好成效，2018年，我市省級(jí)及以上考核斷面水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類(lèi)）比例達(dá)到76%。但是，部分河道水環(huán)境問(wèn)題依然存在，說(shuō)明我市水環(huán)境質(zhì)量仍存在短板。請(qǐng)問(wèn)今年以來(lái)我市水環(huán)境質(zhì)量狀況怎樣？針對(duì)存在的問(wèn)題，開(kāi)展了哪些具體工作，成效如何？

市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)毛元龍： 2016 年以來(lái)，我市省級(jí)及以上考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例逐年提高，由 2016 年的 64% 上升至 2018 年的 76% ；今年 1 ～ 9 月優(yōu)良比例提高到 84% ，比全省平均水平高出 3.6 個(gè)百分點(diǎn)，在全省排名有新的進(jìn)步。近幾年，我市在省組織的“水十條”和太湖治理考核工作均取得了優(yōu)異成績(jī)。

也要看到，我市水污染防治依然面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)，工作任務(wù)依然繁重。 2018 年蘇州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)反映，我市地表水水環(huán)境依然處于輕度污染狀態(tài)。影響河流的主要污染物是氨氮、總磷，影響湖泊的主要污染物是總磷和總氮。一是污染量、排污總量依然較大。 2018 年污水排放量 11.2 億噸，占全省五分之一。二是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施還有短板。部分污水處理廠進(jìn)水濃度偏低，污水收集、雨污分流不到位的現(xiàn)象依然存在，部分區(qū)域污水處理能力還不足，部分農(nóng)村污水處理設(shè)施還缺位，部分工業(yè)聚集區(qū)和工業(yè)企業(yè)的污水收集處理還不到位，農(nóng)業(yè)污染防治還沒(méi)得到有效控制。三是責(zé)任還沒(méi)落實(shí)到位。 2018 年，全市共曝光環(huán)境問(wèn)題 929 個(gè)，其中涉水問(wèn)題 373 個(gè)，占 40% 。這反映出一些基層單位監(jiān)管責(zé)任存在缺失。

我們始終認(rèn)真落實(shí)水污染防治法的規(guī)定。一是嚴(yán)格準(zhǔn)入。從 2015 年以來(lái)，因不符環(huán)保要求而拒批的項(xiàng)目 900 多個(gè)，涉及資金約 320 億元。二是嚴(yán)格整治。深化 “ 散亂污 ” 整治，今年整治了 5000 多家， 2017 年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)至今累計(jì)整治 5 萬(wàn)多家。推進(jìn)太湖流域六大重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)及工業(yè)污水處理廠提標(biāo)改造，實(shí)施省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。三是嚴(yán)格執(zhí)法。今年 1 ～ 9 月，出動(dòng)執(zhí)法人員 3.8 萬(wàn)人次，檢查企業(yè) 1.7 萬(wàn)家，目前立案查處 1989 件，處罰金額 1.79 億元。四是嚴(yán)格責(zé)任。加強(qiáng)水功能區(qū)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)和河長(zhǎng)制的任務(wù)統(tǒng)籌，以水質(zhì)改善來(lái)檢驗(yàn)河長(zhǎng)制工作成效，并加強(qiáng)屬地工作責(zé)任考核。

齊艷代表： 去年，我市“兩辦”印發(fā)了《高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水治理三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到2020年，城市、集鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水處理率或治理率分別達(dá)到98%、92%、90%以上，污水廠污泥和通溝污泥規(guī)范化處理率達(dá)100%，并制定了相當(dāng)于地表水Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的蘇州特別排放限值。今年是關(guān)鍵的一年，請(qǐng)問(wèn)目前的進(jìn)展情況如何，取得了哪些成效？

市水務(wù)局局長(zhǎng)王國(guó)榮： 在水環(huán)境污染總量中，生活污染占比近一半。2015～2017年，市委、市政府實(shí)施了農(nóng)村生活污水治理三年行動(dòng)計(jì)劃，按照城鄉(xiāng)一體化的要求推進(jìn)污水治理。去年以來(lái)， 市委市政府統(tǒng)一部署，各相關(guān)部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人成立高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)生活污水治理工作辦公室，實(shí)體化辦公，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督查、通報(bào)。按照“廠網(wǎng)濕一根軸，水氣泥一盤(pán)棋，市縣鎮(zhèn)村一張網(wǎng)，源頭控制、過(guò)程管理與末端治理一體化”總體思路，分解為若干重點(diǎn)工作，主要包括補(bǔ)齊全市污水處理能力不足的缺口（ 50 萬(wàn)噸）、雨水和污水管網(wǎng)檢查與修復(fù)、污水處理廠尾水達(dá)標(biāo)以及軟化凈化等重點(diǎn)任務(wù)。全市 88 座污水處理廠提標(biāo)改造有序推進(jìn)，我們建管并重，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范全市污水廠提標(biāo)、管道檢查修復(fù)工作，出臺(tái)污水處理廠提標(biāo)技術(shù)指南、污水管道建設(shè)與檢查修復(fù)技術(shù)規(guī)定，下發(fā)全市執(zhí)行，確保全市標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建設(shè)、維護(hù)、監(jiān)管一條龍；在全市 42 條入長(zhǎng)江河流基本穩(wěn)定達(dá) Ⅲ 類(lèi)水的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)達(dá)到 Ⅱ類(lèi)水標(biāo)準(zhǔn)。我們將進(jìn)一步大工作力度，推動(dòng)我市城鄉(xiāng)生活污水治理工作走在全國(guó)全省前列。

謝建紅委員： 據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年全市化肥使用量、農(nóng)藥使用量依然偏高，雖較往年有所減少，但對(duì)水體環(huán)境影響依然存在。請(qǐng)問(wèn)，我市對(duì)化肥農(nóng)藥減量方面有什么具體的防控舉措？

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)何建華： 近年來(lái)，我市圍繞到2020年，實(shí)現(xiàn)全市化肥使用量較2015年降低5％，農(nóng)藥實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。 在化肥減量技術(shù)防控措施方面， 2018 年太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)化肥使用量較上年減少10.2%，全市化肥使用量較上年減少5.1% 。

化肥減量主要工作： 一是精確減肥。 2018 年，全市推廣稻麥專(zhuān)用配方肥4.47萬(wàn)噸，主要農(nóng)作物推廣應(yīng)用覆蓋率達(dá)94.73% 。 二是高效減肥。 開(kāi)展以新型緩釋肥和機(jī)械側(cè)深施肥等集成的高效施肥技術(shù)示范工作。 三是替代減肥。 2018 年全市有機(jī)肥用量9.2萬(wàn)噸，可以替代250多噸化肥。 四是免施減肥。 2018 年全市耕地輪作休耕近19萬(wàn)畝，可減少化肥投入近3000噸。

在 農(nóng)藥減量措施方面， 2018 年農(nóng)藥使用商品量3456噸，較上年減少4.6%。目前全市農(nóng)作物高效低毒低殘留農(nóng)藥使用量占比已達(dá)97.4%。主要工作包括： 一是精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)。 加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲(chóng)草害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，減少施藥次數(shù)，降低施用藥。 二是綠色防控。 2018 年全市共建立各級(jí)農(nóng)作物綠色防控示范區(qū)61個(gè)，專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)85.5%，居全省第一位。 三是輪作休耕。 實(shí)行輪作休耕后直接免施農(nóng)藥，2018年直接減少了化學(xué)農(nóng)藥投入74.6噸。 四是統(tǒng)配統(tǒng)收。 全市主要農(nóng)作物實(shí)行農(nóng)藥集中統(tǒng)一配送覆蓋率達(dá)88.4%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)75%。 下一步 ， 我們將推廣科學(xué)用肥用藥新技術(shù)、推進(jìn)新型緩釋肥料落地應(yīng)用和農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控、擴(kuò)大專(zhuān)用配方肥應(yīng)用補(bǔ)貼范圍和耕地輪作休耕規(guī)模，持續(xù)推進(jìn)化肥減量和農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，確保全市化肥和農(nóng)藥使用量穩(wěn)步下降，環(huán)境影響持續(xù)降低。

衛(wèi)臻代表: 我市僅京杭運(yùn)河的年通行船舶就達(dá)到約45萬(wàn)艘次，船舶生活污水已經(jīng)成為影響水環(huán)境質(zhì)量的重要因素。國(guó)家、省、市“水十條”均明確要求加強(qiáng)船舶污染控制，請(qǐng)問(wèn)我市政府在船舶污染防治方面開(kāi)展了哪些工作？同時(shí)，對(duì)碼頭水污染防治方面有哪些舉措？

市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)陸文華： 船舶污染防治主要做了五項(xiàng)工作：一是推進(jìn)船舶升級(jí)改造。依法強(qiáng)制報(bào)廢超年限船舶，預(yù)計(jì)年底前淘汰船舶37艘（蘇州本地船只總數(shù)為93條）。配合省交通運(yùn)輸廳開(kāi)展400總噸以下船舶的生活污水防污改造。二是建立了船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置聯(lián)單電子平臺(tái)。已有280余個(gè)碼頭試用聯(lián)單電子平臺(tái)。三是開(kāi)展船舶污染物流動(dòng)收集上岸試點(diǎn)。今年已收集船舶油污水約35噸、生活污水約90噸，全部納入了生態(tài)環(huán)境部門(mén)的危險(xiǎn)聯(lián)單系統(tǒng)。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊了非法收集廢油的流動(dòng)小船。四是開(kāi)展船舶作業(yè)活動(dòng)污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)。目前在開(kāi)展兩個(gè)應(yīng)急設(shè)備庫(kù)建設(shè)，完成了各縣級(jí)市和區(qū)內(nèi)河船舶污染事故應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃編制。五是嚴(yán)禁單殼化學(xué)品船和600載重噸以上的單殼油船進(jìn)入長(zhǎng)江和運(yùn)河，發(fā)布禁航通告，加強(qiáng)巡航。

碼頭水污染防治工作：一是編制污染防治方案，沿江港口已于2017年前具備了生活污水、船舶垃圾、含油污水、洗艙水等船舶污染物接收能力；內(nèi)河港口到2020年全面完成污染物接收設(shè)施建設(shè)。二是加強(qiáng)港口碼頭綜合整治，沿江港口企業(yè)通過(guò)與具備相應(yīng)處置資質(zhì)的企業(yè)簽定清運(yùn)處置協(xié)議，對(duì)船舶污染物及時(shí)清運(yùn)處置；2018年開(kāi)始依法取締內(nèi)河碼頭1000多個(gè)，提升和保留內(nèi)河碼頭645家。三是加大公共投入，在吳中區(qū)建成了水上綠色服務(wù)區(qū)，對(duì)船舶污染物進(jìn)行統(tǒng)一收集，太倉(cāng)港規(guī)劃建設(shè)洗艙水污染物接收處置設(shè)施。四是創(chuàng)新港口污染物接收方式，開(kāi)展“一零兩全、四個(gè)免費(fèi)”（到港船舶污染物“零排放”“全接收”、航行中排放“全達(dá)標(biāo)”，水上免費(fèi)交通、免費(fèi)錨泊、免費(fèi)生活垃圾接收、免費(fèi)生活污水接收）試點(diǎn)推廣。五是提升港口碼頭初期雨水和生產(chǎn)污水處置能力，沿江散貨碼頭及化工碼頭陸域生產(chǎn)污水和生活污水經(jīng)初步處理后納入城市污水管網(wǎng)。六是嚴(yán)格落實(shí)全國(guó)人大水污染防治法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改，督促企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，杜絕裝卸作業(yè)跑冒滴漏現(xiàn)象。

劉春奇委員： 蘇州有超過(guò)16萬(wàn)家工業(yè)企業(yè)，這些企業(yè)在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，在生產(chǎn)、制造、加工過(guò)程中也產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢水，對(duì)水環(huán)境質(zhì)量影響很大。請(qǐng)問(wèn)我市在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面開(kāi)展了哪些工作，取得了哪些成績(jī)？  

市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)汪香元： 推動(dòng)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型主要有三個(gè)方面：

一是持續(xù)淘汰落后低效產(chǎn)能。 2016-2018 年，三年內(nèi)全市共完成關(guān)停及實(shí)施低效產(chǎn)能淘汰企業(yè)3730家, 2019年計(jì)劃繼續(xù)關(guān)停及實(shí)施低效產(chǎn)能淘汰企業(yè)（作坊）1530家，據(jù)各地上報(bào)匯總，到三季度末完成1210家。實(shí)行 企業(yè)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)所有企業(yè)進(jìn)行資源利用評(píng)價(jià)，特別是采取差別化排污政策，倒逼 低端低效 企業(yè)退出，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二是持續(xù) 開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)整治。 在三輪化工專(zhuān)項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，2016年我市又在全省率先開(kāi)展了沿江化工行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。到2018年底，全 市已累計(jì)關(guān)閉化工企業(yè)2000多家。 今年4月份以來(lái)，我市又開(kāi)展了化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保綜合整治，對(duì)10個(gè)化工園區(qū)進(jìn)行了“一園一策”改造，對(duì) 617 家重點(diǎn)化工企業(yè)進(jìn)行了 “一企一策”治理。

三是持續(xù)推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 大力發(fā)展以人工智能、新一代顯示、生物醫(yī)藥等為代表的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，至今年第三季度末，先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占15%以上。發(fā)展以高端裝備、高端紡織、生物醫(yī)藥為代表的先進(jìn)制造業(yè)十大產(chǎn)業(yè)集群，至今年第三季度末 新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中占53.9%。 等10個(gè)千億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。突出自主可控，培育一批國(guó)家和省、市級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)創(chuàng)新中心，建設(shè)一批先進(jìn)技術(shù)研究院，連續(xù)5年每年給予2000萬(wàn)元支持。推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)信息化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，蘇州的智能制造在全國(guó)領(lǐng)先，到明年年底，建成30家智能示范工廠、500家示范智能車(chē)間，推動(dòng)3000家企業(yè)裝備升級(jí)、2萬(wàn)臺(tái)工業(yè)機(jī)器人投入使用。推進(jìn)5G建設(shè)，今年年底建成5000個(gè)5G基站，到2021年建成23000個(gè)基站，實(shí)現(xiàn)蘇州市域全覆蓋，為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的信息支撐。

邱學(xué)林委員： 飲用水水源地水質(zhì)問(wèn)題是關(guān)系供水安全的重大民生問(wèn)題。蘇州雖然被稱(chēng)為東方水城，但是，飲用水資源仍是緊缺的；而且群眾對(duì)飲用水水源地的水質(zhì)非常關(guān)心和關(guān)注。請(qǐng)問(wèn)我市在保障飲用水水源地水質(zhì)方面開(kāi)展了哪些工作？在供水安全保障方面水務(wù)部門(mén)有什么安排？

市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)毛元龍： 目前我市 13 個(gè)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)到 Ⅲ 類(lèi)或 Ⅲ 類(lèi)以上。目前，全市 13 個(gè)集中式飲用水水源地已經(jīng)全部劃定了飲用水水源保護(hù)區(qū)，分為一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，落實(shí)了相應(yīng)的管控要求。 13 個(gè)水源地全部建成了水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，實(shí)時(shí)上傳水源地水質(zhì)數(shù)據(jù)，對(duì)水源地水質(zhì)進(jìn)行全方位的實(shí)時(shí)監(jiān)控。定期公開(kāi)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況，接受社會(huì)監(jiān)督。加強(qiáng)飲用水水源地監(jiān)管，開(kāi)展集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，對(duì) 13 個(gè)水源地開(kāi)展摸底排查，共發(fā)現(xiàn) 20 個(gè)環(huán)境問(wèn)題，至 2018 年年底全部完成整改。

市水務(wù)局局長(zhǎng)王國(guó)榮： 全市 城鄉(xiāng)供水“同源、同網(wǎng)、同質(zhì)、同價(jià)”，水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)、自來(lái)水普及、區(qū)域供水覆蓋、龍頭水水質(zhì)合格均達(dá)100%。全市 總供水能力 712.5 萬(wàn)立方 / 日， 最高峰為 597 萬(wàn)立方 / 日，安全供水沒(méi)有問(wèn)題。 圍繞高品質(zhì)水的目標(biāo)，針對(duì)管網(wǎng)老化等問(wèn)題，我們?cè)凇笆奈濉币?guī)劃編制中，考慮分片區(qū)進(jìn)行改造，努力達(dá)到龍頭水可以直飲的要求。做到全市清水互聯(lián)互通，保證突發(fā)事件的應(yīng)急能力。依法保障供水， 把《蘇州市供水管理?xiàng)l例》列入 2020 年立法計(jì)劃。

徐才委員： 我市從2010年起就在全市范圍內(nèi)建立了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；2014年，又在全國(guó)范圍內(nèi)率先出臺(tái)了地方性法規(guī)《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》。我市在生態(tài)補(bǔ)償方面主要采取了哪些舉措？這幾年來(lái)，地方財(cái)政資金用于生態(tài)補(bǔ)償主要有哪些成效？在資金使用方面還有哪些需要改進(jìn)和提高？

市財(cái)政局局長(zhǎng)吳煒： 我市在生態(tài)補(bǔ)償方面采取了三項(xiàng)舉措： 一是超前立法，完善制度體系。出臺(tái)生態(tài)補(bǔ)償?shù)胤叫苑ㄒ?guī)后，出臺(tái)了《資金管理辦法》《實(shí)施細(xì)則》，建立起生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹贫润w系。二是不斷進(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)面。補(bǔ)償范圍最早有基本農(nóng)田、水源地、生態(tài)濕地和生態(tài)公益林，2015年把10個(gè)風(fēng)景名勝區(qū)納入補(bǔ)償范圍；2019年把長(zhǎng)江濕地與太湖、陽(yáng)澄湖、澄湖納入重要濕地補(bǔ)償范圍。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在第四輪政策調(diào)整中提高到水稻田每畝420元；生態(tài)濕地村分三檔每村80萬(wàn)元、100萬(wàn)元、120萬(wàn)元；水源地村分三檔每村120萬(wàn)元、140萬(wàn)元、160萬(wàn)元；生態(tài)公益林每畝250元；風(fēng)景名勝區(qū)每畝150元。三是探索區(qū)域橫向補(bǔ)償。開(kāi)展生活垃圾處置區(qū)域環(huán)境補(bǔ)償和水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償，拓展了生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來(lái)源。

生態(tài)補(bǔ)償資金取得的成效： 到2018底，8年來(lái)全市已累計(jì)投入生態(tài)補(bǔ)償資金85億元，共103.88萬(wàn)畝水稻田、29.24萬(wàn)畝生態(tài)公益林、165個(gè)濕地村、64個(gè)水源地村、8.97萬(wàn)畝風(fēng)景名勝區(qū)得到了補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施后，全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)；有效保證了水稻種植面積；生態(tài)環(huán)境得到改善，鎮(zhèn)、村環(huán)境面貌煥然一新；基層組織服務(wù)能力得到改善，水源地村和生態(tài)濕地村平均每個(gè)村年增加可支配收入99萬(wàn)元；在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)過(guò)程中提供了一些新的工作崗位，解決了部分農(nóng)民就業(yè)，部分地方通過(guò)分紅等方式使農(nóng)戶(hù)獲益，農(nóng)民收入進(jìn)一步增加。

需要加強(qiáng)或改進(jìn)的方面： 一是進(jìn)一步明確生態(tài)補(bǔ)償資金使用范圍。條例規(guī)定，補(bǔ)償資金用于維護(hù)生態(tài)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、補(bǔ)償集體經(jīng)濟(jì)組織成員等，涵蓋范圍廣泛。要明確在村級(jí)落實(shí)好生態(tài)保護(hù)責(zé)任的前提下，可把生態(tài)補(bǔ)償資金作為村級(jí)可用財(cái)力，使用方案經(jīng)村（居）民會(huì)議或者村（居）民代表會(huì)議審議通過(guò)后，用于村級(jí)合規(guī)支出。二是探索多元投入的補(bǔ)償機(jī)制。目前，生態(tài)補(bǔ)償資金全部來(lái)源于財(cái)政資金，要進(jìn)一步撬動(dòng)更多的社會(huì)資本參與到生態(tài)補(bǔ)償中，探索區(qū)域橫向補(bǔ)償，形成多渠道、多層次、多形式生態(tài)補(bǔ)償資金投入。

黃正棟委員：長(zhǎng)江是我市的母親河和重要水源地，對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)改善發(fā)揮著重大作用，請(qǐng)問(wèn)我市在落實(shí)長(zhǎng)江大保護(hù)方面做了哪些具體工作？

市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任吳佑萍 ：近年來(lái)，我們圍繞群眾反映突出的“散亂污”企業(yè)、沿江排污、入江河道等突出問(wèn)題，專(zhuān)項(xiàng)整治、限期辦結(jié)，加快補(bǔ)齊沿江生態(tài)環(huán)境短板。

一是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，守好生態(tài)“底線”。 規(guī)劃引領(lǐng)，編制《長(zhǎng)江岸線資源保護(hù)和利用規(guī)劃》《長(zhǎng)江蘇州段沿岸造林綠化建設(shè)方案》等，禁止在長(zhǎng)江干支流1公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。嚴(yán)控規(guī)劃空間，把常陰沙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、雙山島旅游度假區(qū)定確定為“生態(tài)區(qū)”，規(guī)劃生產(chǎn)岸線減少15公里，沿江三市生態(tài)紅線區(qū)域面積較2013年增加37平方公里，長(zhǎng)江岸線開(kāi)發(fā)利用率控制在50%以?xún)?nèi)。加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，布局濱江綠色走廊，加快碼頭、口岸、港口復(fù)綠，今年前三季度生態(tài)景觀防護(hù)林帶栽種面積達(dá)7616畝，完成省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)800%以上。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，打贏污染防治“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。 抓好中央環(huán)保督察“回頭看”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境警示片等反饋和披露問(wèn)題整改，全省第一個(gè)整建制關(guān)閉張家港東沙化工園，沿江三市累計(jì)關(guān)?；て髽I(yè)279家，入江排污口減少到12個(gè)。以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，今年前8個(gè)月，全市作出行政處罰1449件，罰款金額1.57億元。

三是踐行綠色發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。 高位規(guī)劃建設(shè)張家港“長(zhǎng)江最后一道灣”，提標(biāo)打造常熟鐵黃沙、螺螄灣等生態(tài)修復(fù)亮點(diǎn)，優(yōu)化提升太倉(cāng)七浦塘生態(tài)綠廊、鄭和公園等生態(tài)文化項(xiàng)目，構(gòu)筑長(zhǎng)江特色文化旅游風(fēng)光帶。用好畝均效益“指揮棒”，以更高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)倒逼產(chǎn)業(yè)升級(jí)，到2020年規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收、畝均銷(xiāo)售年均增長(zhǎng)7%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率年均提高5%。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，到2020年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比超過(guò)50%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過(guò)65%。

曹靖委員： “水十條”要求“嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積。新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域?！?span>2013年，市政府也出臺(tái)了《蘇州市城鄉(xiāng)規(guī)劃若干強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的規(guī)定》，對(duì)水源地、太湖、陽(yáng)澄湖沿岸等生態(tài)敏感區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)規(guī)定了強(qiáng)制性?xún)?nèi)容。我市在落實(shí)“水十條”要求及執(zhí)行強(qiáng)規(guī)方面做了哪些工作？針對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)周邊控制規(guī)劃在監(jiān)督落實(shí)采取了哪些舉措？

市自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)施旭： 一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控，從源頭上防治水污染。 在編制城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃中，將水質(zhì)達(dá)標(biāo)率納入規(guī)劃管控指標(biāo)體系，劃定城市藍(lán)線，把相關(guān)要求落實(shí)到控規(guī)中。 啟動(dòng)資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)“雙評(píng)價(jià)”試點(diǎn)工作，為統(tǒng)籌落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是開(kāi)展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)水環(huán)境保護(hù)。實(shí)施礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理工程，截至2018年全市共完成治理面積約1500萬(wàn)平方米，有效保護(hù)了地表水和地下水環(huán)境。三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)和調(diào)查，促進(jìn)地下水環(huán)境改善。 實(shí)施國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)優(yōu)化工程，新建地下水監(jiān)測(cè)井26眼，改建原有地下水監(jiān)測(cè)井6眼，為地下水污染防治提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。 四是推動(dòng)城市雙修，保障涉水項(xiàng)目落地。 落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，完善排水管網(wǎng)，做到雨污分流。 做好用地服務(wù)保障工作，2017年至今，全市共辦理凈水保障、污水處理類(lèi)公共設(shè)施項(xiàng)目用地39宗，面積1525.55畝。

在監(jiān)督落實(shí)方面的措施： 一是劃定藍(lán)線范圍，明確管控要求。劃定主要河道、湖泊和太湖水源地的藍(lán)線范圍，總面積約836平方公里。嚴(yán)格管控城市藍(lán)線，除公用設(shè)施可進(jìn)行建設(shè)外，其余確需占用河道的，必須取得相關(guān)主管部門(mén)批準(zhǔn)，并依法對(duì)占用水域岸線進(jìn)行補(bǔ)償。二是對(duì)河道水系進(jìn)行分級(jí)保護(hù)。河道分為四級(jí)，一級(jí)河道兩岸設(shè)置綠化帶平均寬度在50米以上，二級(jí)河道兩岸綠化帶設(shè)置總寬度20～100米，三級(jí)以下河道兩側(cè)設(shè)置寬度不低于10米的綠化帶，對(duì)岸線采用生態(tài)護(hù)坡工程。水系分為特殊保護(hù)水系、重點(diǎn)保護(hù)水系和一般保護(hù)水系。特殊保護(hù)水系沿湖縱深1公里內(nèi)、重點(diǎn)保護(hù)水系沿湖岸縱深300米的范圍不得進(jìn)行新的建設(shè)。市域其他水網(wǎng)密集區(qū)應(yīng)保持江南水鄉(xiāng)景觀特色，避免沿岸大規(guī)模城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)控沿岸建筑體量，嚴(yán)格控制污染物排放。在各級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃中，嚴(yán)格落實(shí)城鎮(zhèn)河段的具體保護(hù)范圍和要求。