安全生產，重于泰山，一絲一毫不能放松。

　　為加大安全生產法的宣傳貫徹和實施力度，進一步推動依法治安、依法保安，提升安全生產工作法治化水平，2月，省人大常委會決定今年省和市人大聯動開展安全生產法執(zhí)法檢查。3月，市人大常委會組織人員進行調研摸底，排出全市重大安全生產風險隱患清單，鎖定市和各縣級市（區(qū)）98個方面隱患問題，并協調相關部門制定執(zhí)法檢查工作方案。

　　4月7日至9日，市人大常委會組織常委會委員、市安全生產督導組組長、行業(yè)領域專家和市政府有關部門負責人等60余人組成的執(zhí)法檢查組，兵分5路分赴10個縣級市、區(qū)（蘇州工業(yè)園區(qū)），深入生產企業(yè)、產業(yè)園區(qū)、建筑工地和事故多發(fā)地等場所，實地檢查和隨機抽查了20個現場點位，對貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》《江蘇省安全生產條例》情況進行檢查。這是今年市人大常委會開展的一項重要監(jiān)督工作。本次執(zhí)法檢查實現全市所有板塊的全覆蓋。

　　直擊安全生產突出問題

　　在各地，執(zhí)法檢查組根據問題清單直插現場，在一線直擊安全隱患。

　　“你們企業(yè)安全生產的危險源都有哪些？”

　　“公司東區(qū)構成一級重大危險源，公司西區(qū)構成四級重大危險源?！?/span>

　　“有多少風險點？”

　　“設備裝置和作業(yè)活動有113個風險點。”

　　“安全生產風險防控是怎樣做的？”

　　“我們編制了分級管控制度和作業(yè)指導書，明確職責、范圍、程序、具體管控要求等內容，形成風險點登記臺賬、作業(yè)活動清單等資料性文件，還分層次、分階段進行全員培訓，掌握風險點排查、危險源辨識、風險評價和管控等方法……”

　　4月7日上午，蘇州市人大常委會主任陳振一率第一檢查組赴太倉市開展安全生產執(zhí)法檢查。在太倉中化環(huán)?；び邢薰?，執(zhí)法檢查組了解到，該公司是中化藍天集團公司主要的氟化碳化學品生產基地，存在火災、爆炸、化學品灼傷等多種安全風險。通過現場檢查，檢查組沒有發(fā)現明顯問題。但是，細致的檢查組人員發(fā)現，該企業(yè)以往檢查發(fā)現的問題，比如氮氣增壓機安全閥出口朝向人員易至位置，HFC-125裝置、二反系統溫度計故障，原料罐重大危險源檢查記錄無具體日期等等，都沒有看到隱患整改記錄。

　　該公司負責人說，“我們馬上拾遺補缺，保證每個問題都整改到位，不留隱患?！?/span>

　　檢查不打招呼，直插企業(yè)，不看“盆景”，不走形式。每到一處，聽取企業(yè)介紹、察看現場、隨機抽查、查閱資料是檢查組檢查的“保留項目”。

　　“這個大型商業(yè)綜合體，如果出現險情，幾分鐘可以做到人員疏散？”“消防設施怎么沒有定期維護記錄，這個滅火器壓力怎么不夠？”“工地在用插座怎么有短路痕跡？”“污水井井蓋怎么沒有密閉，也沒有警示標志？”“涉及登高作業(yè)，存在高處墜落和墜物風險，相關安全防范措施還不到位?！薄败囬g門口靜電樁埋地深度不夠，采用串聯連接不規(guī)范。”“安全管理信息化平臺還沒建起來，更沒用起來。”檢查人員仔細察看、詳細詢問、認真記錄。

　　本次執(zhí)法檢查，明確重點聚焦于落實中央和省、市委關于安全生產的要求，法律法規(guī)實施，制度建設及落實，重點行業(yè)領域專項整治，國務院安全生產督導組和江蘇省安全生產第五督導組巡查反饋意見整改等5個方面，主要采取實地檢查與聽取匯報相結合、明查與暗訪相結合的方式，并以“四不兩直”形式進行隨機抽查。

　　召開座談會，聽取匯報，也是各檢查組采取的基本方式。

　　在執(zhí)法檢查期間,無論是聽取各地政府的匯報,還是深入各地企業(yè)檢查,都會有檢查組成員專門強調一句話——少說些成績,多談些問題。

　　應當進一步強化企業(yè)主體責任、企業(yè)員工安全意識不到位、政府存在重復檢查的不合理監(jiān)管方式……讓執(zhí)法檢查組成員感到欣慰的是,執(zhí)法檢查期間反復強調的一句話,得到了理想的反饋。無論是政府工作人員,還是企業(yè)負責人,都說出了自己在安全生產方面遇到的困惑。

　　企業(yè)主體責任必須落實到位

　　按照事前立案和處罰金額“雙上升”的目標，2019年，全市安全生產行政處罰事前立案數同比上升14.54%，處罰5萬元以上的案件超過20%；行政處罰2.4億元，其中事前處罰1.86億元，同比上升36.81%；對5家嚴重違法企業(yè)逐級上報至應急管理部列入聯合懲戒對象管理。

　　在落實安全生產責任制方面,從市主管部門到各縣級市和區(qū)等,都健全了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三管三必須”的制度，嚴格落實黨委政府領導責任、行業(yè)部門監(jiān)管責任、企業(yè)單位主體責任。市政府和各板塊在監(jiān)管責任落實方面的努力,讓執(zhí)法檢查組成員、蘇州市人大常委會委員劉春奇深有感觸。

　　“我作為市屬國有企業(yè)負責人,在日常工作中,對于市政府在安全生產方面的監(jiān)管工作非常認可,我認為,當下安全生產方面取得的成績,與政府在監(jiān)管力度上的加強密不可分?！眲⒋浩嬲f。

　　市政府有關負責同志認為,如果企業(yè)能夠進一步落實主體責任,我市在安全生產方面完全可以減少或避免事故的發(fā)生與查處。

　　“部分企業(yè)特別是小微企業(yè)，安全投入不足、安全管理較亂、安全培訓不落實，企業(yè)職工安全意識普遍較弱，習慣性違章大量存在?！?/span>

　　蘇州市人民政府在匯報中指出,一些企業(yè)主體責任落得還不夠實。

　　各縣級市和區(qū)政府有關負責同志在向執(zhí)法檢查組匯報工作時同樣認為,部分企業(yè)主體責任難落實,特別是一些中小企業(yè),雖然具備相關法律和行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件,但自覺進行隱患排查和問題整改的主動性不高,企業(yè)主體責任落實不到位,在未發(fā)生生產安全事故時,監(jiān)管部門難以有效管控。

　　“有的企業(yè)認為落實安全生產責任是支持應急管理部門工作,有的企業(yè)負責安全生產的人員身兼數職……盡管政府可以加強監(jiān)管力度、增加檢查次數,但如果企業(yè)自己意識不到安全生產的重要性,那么安全隱患就不能從根本上解決?！眳侵袇^(qū)政府有關負責同志說起這些話時有著幾分無奈。

　　昆山市政府在向執(zhí)法檢查組匯報時建議,加大企業(yè)安全生產主體責任追究力度,改變重監(jiān)管責任追究、輕主體責任處罰的誤區(qū)。

　　值得注意的是,蘇州市政府近年來持續(xù)重視企業(yè)主體責任問題。2016年印發(fā)《蘇州市落實企業(yè)安全生產主體責任專項行動實施方案》后，每年集中力量檢查企業(yè)落實主體責任情況,從根本上減少生產安全事故的發(fā)生。

　　執(zhí)法力度必須進一步加大

　　“和去年同期相比，今年以來事前處罰金額是什么狀況？”參加第三組工業(yè)園區(qū)檢查時，市人大常委會委員、執(zhí)法檢查組成員馬衛(wèi)中詢問。

　　“有所下降……”工業(yè)園區(qū)安監(jiān)主管部門人員回答。

　　“下降多少？”

　　“有40%左右……”

　　部分地區(qū)嚴處重罰力度仍不夠，其他檢查組也發(fā)現類似情況。

　　無論在基層檢查，還是翻閱相關部門提供的資料，各檢查組都共同關注到基層監(jiān)管執(zhí)法力度較弱的問題。

　　今年1-2月份，全市超80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）開展委托及依授權綜合執(zhí)法，事前處罰金額占比仍然較低；全市工業(yè)企業(yè)數500家以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）中，太倉市璜涇鎮(zhèn)、瀏河鎮(zhèn)、太倉高新區(qū)開展安全生產委托執(zhí)法事前立案情況仍為零；吳中區(qū)甪直鎮(zhèn)、胥口鎮(zhèn)依授權開展安全生產綜合執(zhí)法事前立案情況仍為零。全市2019年事前處罰金額占比為57.88%，今年1月份占比為36.18%。

　　另外，行政執(zhí)法與刑事司法“兩法銜接”工作力度仍需強化。

　　安全事故曝光情況也是執(zhí)法檢查關注點之一。

　　“今年以來曝光過違法情況嗎？”第五檢查組在常熟檢查時，市人大常委會委員、執(zhí)法檢查組成員馮正功問道?！敖衲?/span>1至2月還沒有?！背Ｊ焓杏嘘P負責人答復。從各檢查組反饋的情況看，今年前兩個月，張家港市、太倉市、姑蘇區(qū)也都未開展曝光工作。

　　盡管今年1-2月份，全市應急管理系統對企業(yè)的安全生產非法違法違規(guī)行為實施了12次曝光，涉及企業(yè)161家，但是，檢查組認為懲戒警示曝光公示力度還是不夠，安全生產信用聯合懲戒工作及非法違法行為執(zhí)法公示曝光力度需要進一步強化。

　　監(jiān)管隊伍建設必須進一步加強

　　陪同第一組檢查的市住建局負責人邵慶向檢查組反映，在建筑領域，當前我市城市規(guī)模不斷擴大，建設工程項目任務重、難度高，監(jiān)管對象面廣量大，而全市建設工程安全監(jiān)督一線人員136人，人均監(jiān)督面積達98.4萬平方米（全省人均監(jiān)督面積56.5萬平方米），其中蘇州高新區(qū)、太倉等地區(qū)人均監(jiān)督面積超過了200萬㎡。

　　市交通運輸部門負責人說，軌道交通監(jiān)管方面，人均監(jiān)督40.15公里、車站32座，而全省的情況是人均監(jiān)督車站6.28公里、車站4.2座。

　　檢查組一致認為，與安全監(jiān)管任務較為繁重的現狀相比，目前一線安全監(jiān)管人員力量不足。

　　市政府提供的報告顯示，部分剛實施委托及依授權綜合執(zhí)法的地區(qū)監(jiān)管執(zhí)法機制仍不完善，執(zhí)法人員隊伍不穩(wěn)定，導致出現執(zhí)法“真空期”，今年1月份，有14個開展安全生產委托執(zhí)法或依授權綜合執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）事前立案情況為零。

　　通過和一線監(jiān)管人員的溝通，檢查組認為，安全生產監(jiān)管隊伍業(yè)務能力素養(yǎng)還需提升，有的執(zhí)法人員對安全生產相關法律法規(guī)的掌握還不到位，運用法律武器解決安全生產問題的能力還不強，安全監(jiān)管的“人防”與“技防”還需要進一步加強融合，執(zhí)法人員能力水平和規(guī)范化建設與新時代要求還有一定差距。

　　安全生產保障必須進一步加強

　　通過執(zhí)法檢查，大家看到，全市各級政府堅持源頭防范、依法監(jiān)管、系統治理，大力壓降事故，防范化解重大風險隱患，安全生產形勢總體平穩(wěn)，事故起數、死亡人數呈現總體下降態(tài)勢。

　　同時，檢查組指出：受發(fā)展方式、經濟結構、基礎管理等方面多重因素的制約,全市安全生產形勢依然嚴峻,事故隱患總量仍然較多,安全生產相關領域工作仍存在諸多不足。各檢查組反映集中的有:

　　安全發(fā)展理念方面,還有一些地方和領導干部對安全生產重要性認識不足,重發(fā)展輕安全的問題。

　　厘清責任機制方面，綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管職責定位不夠清晰，對于市場主體的安全生產監(jiān)管，部門職責交叉、監(jiān)管職責邊界上仍然存在模糊地帶。各部門安全生產職責任務清單有待進一步梳理，綜合執(zhí)法部門與行業(yè)主管單位還未形成高效的監(jiān)管合力。

　　安全規(guī)章標準方面,“一法一條例”頒布已過數年,一些配套規(guī)章和實施細則仍然沒有同步健全完善,一些舊的安全標準、規(guī)程等沒有根據新要求進行修改的問題。

　　重點領域風險管控方面，風險隱患主要涉及危險化學品、建筑工地、道路交通、涉粉塵場所、燃氣管道、化工園區(qū)等重點行業(yè)、重點領域以及群租房、高層建筑、人員密集場所、電動車停放充電點等重點部位。

　　農村安全生產方面,存在重視不夠、投入不足、隱患較多、治理較難等問題。

　　安全生產法治氛圍方面，多數部門運用“一法一條例”還不夠廣泛，特別是行政處罰條款多數還未使用。廣大群眾和一線員工對于“一法一條例”的知曉率還不高，全社會安全生產法治觀念沒有完全形成。

　　為安全生產精準“開方”

　　4月27日，蘇州市十六屆人大常委會舉行第二十六次會議，審議了關于檢查《中華人民共和國安全生產法》《江蘇省安全生產條例》貫徹實施情況的報告。

　　報告強調，要堅持深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產的系列重要論述和指示批示精神，緊緊圍繞中央和省、市委關于安全生產的決策部署，精準聚焦“一法一條例”的貫徹實施情況，全面提升全市安全生產應急管理水平，為助力蘇州經濟社會高質量發(fā)展走在時代前列做出貢獻。

　　為此，報告給出七個方面對策建議。

　　進一步樹牢安全發(fā)展理念，全面提升本質安全水平。把狠抓安全生產作為樹牢“四個意識”、踐行“兩個維護”的政治要求，深入分析發(fā)展方式、產業(yè)結構方面的突出問題，深化供給側結構性改革，調整優(yōu)化產業(yè)布局，加快新舊動能轉換，著力提升產業(yè)、園區(qū)、企業(yè)的本質安全水平，把安全發(fā)展理念貫徹到經濟社會發(fā)展的各領域和全過程。

　　進一步壓緊壓實主體責任，著力提高安全監(jiān)管能力。堅決落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”，健全部門與部門、部門與板塊之間的協調聯動機制，發(fā)揮安委辦“指導協調、監(jiān)督檢查、巡查考核”作用，加快形成一張全覆蓋、無死角的安全生產責任網。厘清屬地監(jiān)管責任、行業(yè)監(jiān)管責任以及生產經營單位主體責任清單，著重夯實企業(yè)主體責任，深化安全生產掛鉤聯系機制，推動企業(yè)建立全員、全過程的安全生產責任體系。加大對企業(yè)違法違規(guī)失信行為懲戒力度，將違法企業(yè)及其責任人列入“黑名單”并實行動態(tài)管理。加強安全宣教和培訓，加快安全生產治理體系和治理能力建設。

　　進一步加強全面排查標本兼治，深入推進重點領域專項整治。以?；?、油氣管道、地下管網、電力行業(yè)、道路交通、校園安全等重點領域為突破口，全面深入開展安全生產大檢查大整治，排查影響法律實施、制約工作發(fā)展、損害群眾利益的突出問題，找出問題癥結和壓降事故起數、亡人數的措施辦法。對化工、冶金、建筑施工、涉爆粉塵、危險貨物運輸等重點行業(yè)嚴格管控的同時，要加快推進該類企業(yè)的標準化提檔升級，從根本上消除事故隱患。

　　進一步注重科技驅動數據賦能，不斷增強風險防控效能。推廣信息化手段方法進行安全風險防控，推動建成運用全市統一的安全生產數據中心，加快建成市應急指揮中心和安全生產綜合監(jiān)管平臺，推動安全生產管理業(yè)務系統整合集成，實現上下數據聯通、隱患監(jiān)督貫通。加快建設危險化學品風險監(jiān)測預警系統。全面推行危險化學品、冶金等重點領域安全責任險制度。加強安全科技工作和政策引導，鼓勵和督促企業(yè)加大安全生產投入，借助技術改造實現科技服務保障安全生產。

　　進一步突出問題導向，扎實做好重大安全問題和隱患整改。嚴格開展責任倒查，認真排查工作中是否存在一般化表面化、風險監(jiān)管不認真不扎實、隱患整改走過場走形式的情況。針對國家、省、市各級督導組、巡查組通報反饋的問題清單和各類風險隱患，圍繞“一法一條例”規(guī)定的各項制度執(zhí)行得嚴格不嚴格、落實得到位不到位，列出清單、制定舉措、明確責任、限時整治，確保逐一銷號、逐項清零。

　　進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴格推動法律法規(guī)落到實處。建立部門間監(jiān)管協作和聯合執(zhí)法工作機制，加強信息化融合力度，優(yōu)化整合執(zhí)法力量。完善網格化監(jiān)管模式，通過建立健全風險分級和精細化監(jiān)管工作機制，明確監(jiān)管重點和執(zhí)法點位。加強區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全監(jiān)管機構和隊伍建設，充實基層執(zhí)法隊伍，做好執(zhí)法培訓，提高基層安全監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)化、規(guī)范化和法治化水平。加大打擊力度，以典型案件發(fā)揮法律震懾作用，不斷推進執(zhí)法同司法有效銜接，對符合法定構成要件的違法犯罪行為嚴格依法追究刑事責任。

　　進一步凝聚安全發(fā)展共識，讓安全生產觀念更加深入人心。把開展安全發(fā)展城市建設作為“十四五”規(guī)劃重要內容，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法主體責任，對行業(yè)領域和重點區(qū)域、對生產企業(yè)和職工群眾深入開展法律法規(guī)和安全常識普及教育。發(fā)揮人大代表在安全生產監(jiān)督工作中的積極作用，探索組建一支以人大代表為主體的安全生產監(jiān)督員隊伍。廣泛發(fā)動群眾參與，在正向激勵措施的基礎上研究制定舉報獎勵措施，形成社會公眾有序參與、有力監(jiān)督的共治格局。把法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督結合起來，營造“關愛生命、關注安全”的濃厚社會氛圍。

　　“市政府和各相關部門要認真對照問題和建議，認真落實整改，堅決筑牢安全生產防線?！笔腥舜蟪Ｎ瘯魅侮愓褚辉跁h結束時再次強調。

　　根據規(guī)定，對于執(zhí)法檢查報告的整改情況，市政府要適時向市人大常委會作出報告。